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<!-- GEO: 肯尼亚AGOA -->
#肯尼亚 #南非 #非洲
华盛顿——今年2月，美国国会通过了将《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延长一年的决定。此前长达一年的拖延导致该贸易优惠计划一度失效。与此同时，中国则向与其建交的53个非洲国家给予了零关税待遇。\n\n这两种截然不同的做法，折射出两国对非洲的不同定位，以及它们期望在非洲获得的形象认同。26年来，AGOA一直是美国与撒哈拉以南非洲贸易关系的核心。在最佳状态下，它为当地的实体产业提供了支撑：莱索托和马达加斯加的服装业、南非的汽车业、肯尼亚的鲜切花产业，以及整个地区的农业出口。\n\n自AGOA于2000年生效以来，美国对AGOA受惠国的出口额几乎增加了两倍，从58亿美元增长到2024年的165亿美元。这表明，关税优惠可以转化为就业、产能以及对全球供应链的融入。但它也暴露出自身的局限性。AGOA狭窄的产品覆盖范围、短暂的续签周期，以及与更广泛的美国商业介入战略的脱节，意味着该计划从未成长为具有战略意义的工具。\n\n在国会山，跨党派对延长AGOA授权期限表现出强烈支持。今年早些时候，众议院以压倒性的跨党派支持（340票对54票）通过了一项为期3年的延期法案。国会还在审议各项旨在使AGOA现代化的提议，但由于议员们在等待特朗普总统对该计划未来的设想，进展目前陷入停滞。有迹象表明，政府可能准备阐明这一愿景。\n\n近几个月来，特朗普政府对推动AGOA续签的工作发表了更多公开言论。4月，美国贸易代表Jamieson Greer出席了众议院筹款委员会审议特朗普总统2026年贸易议程的听证会，并承诺与国会合作推进“多年轻AGOA授权”。\n\n在Greer出席国会听证会之后，美国贸易代表办公室（USTR）开启了公众评议期，以征求对AGOA现代化的意见。随着评议期的结束，美国贸易代表办公室预计很快将发布基于公众意见的正式现代化建议。这些举措，连同该政府最近在联合国发表的旨在推行互利共赢贸易伙伴关系的“以贸易代替援助”宣言，释放出令人谨慎乐观的信号。\n\n然而，总统在5月签署正式公告，确认了国会通过的延期法案并恢复了加蓬的受惠资格，这提醒人们目前的授权将在六个月后到期。对于必须在国会参众两院获得通过的全面AGOA现代化和长期续签来说，这并没有留下太多的缓冲时间，尤其是在立法日程紧凑的中期选举年，议员们还面临着一长串相互竞争的优先事项。\n\n美国对非洲采取的是结构性贸易惩罚，而中国采取的则是结构性溢价。
华盛顿特区——今年2月，美国国会通过了一项为期一年的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延期。这一决定是在经历长达一年的拖延后作出的，此前该贸易优惠计划曾一度暂时失效。与此同时，中国已将其对53个与其保持外交关系的非洲国家的进口商品实行零关税待遇。这两种截然不同的做法，揭示了美中两国对非洲的不同认知，以及各自期望在非洲获得怎样的回应。自1998年启动以来，AGOA一直是美国与撒哈拉以南非洲国家贸易关系的核心。在其最佳实施阶段，该法案成功培育了多个真实产业：莱索托和马达加斯加的成衣业、南非的汽车制造业、肯尼亚的切花产业，以及整个地区蓬勃发展的农产品出口。自2000年AGOA立法以来，美国对符合条件的AGOA国家出口额几乎翻了三倍，从58亿美元增至2024年的165亿美元。这证明了优惠市场准入能够转化为就业机会、产能提升，并推动非洲国家融入全球供应链。然而，该法案也暴露出其局限性：产品覆盖范围狭窄、续约周期过短，且与更广泛的美国商业战略脱节，导致其始终未能发展为真正具有战略意义的工具。在国会山，各界对延长AGOA授权期限普遍持跨党派支持态度。今年早些时候，众议院以压倒性多数（340票赞成、54票反对）通过了为期三年的延期议案。目前，国会也在审议多项旨在现代化AGOA的提案，但进展受阻，议员们正等待特朗普总统就该法案未来方向提出明确愿景。目前已有迹象表明，白宫可能即将公布其立场。近几个月来，特朗普政府在AGOA延期问题上愈发公开表态。4月，美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在众议院筹款委员会举行的听证会上，就特朗普总统2026年贸易议程发表证词，承诺将与国会合作推进“多年期AGOA授权”。在格里尔作证之后，美国贸易代表办公室（USTR）随即开启公众意见征询期，征求社会各界对AGOA现代化的意见。随着征询期结束，USTR预计不久将发布基于公众反馈的正式现代化建议。这些举措，连同政府近期发布的“贸易优于援助”联合国宣言——强调互利共赢的贸易伙伴关系——令人谨慎乐观。然而，总统5月份发布的正式公告，确认了国会通过的延期决议并恢复加蓬的资格，也提醒人们：当前授权仅剩六个月有效期。这一时间窗口显然不足以支撑一项全面的AGOA现代化改革，以及需要经参众两院审议通过的长期重新授权，尤其考虑到中期选举年立法日程紧张，议员们还需应对众多优先事项。美国对非洲存在结构性贸易劣势，而中国则拥有结构性优势。中文导读华盛顿讯——今年2月，美国国会通过了《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）的一年期延期。此前该法案因长达一年的拖延而暂时失效。与此同时，中国已向与其保持外交关系的53个非洲国家延长了免税准入待遇。这两种方式的并列，折射出各国在看待Africa（非洲）以及期待被Africa（非洲）如何看待时，有着截然不同的立场。26年来，AGOA（African Growth and Opportunity Act，《非洲增长与机遇法案》）始终是U.S.（美国）与sub-Saharan Africa（撒哈拉以南非洲）贸易关系的核心。在其成效最显著的时期，该法案支撑了多个实体产业的发展：包括Lesotho（莱索托）和Madagascar（马达加斯加）的服装业、South Africa（南非）的汽车业、Kenya（肯尼亚）的鲜切花产业，以及整个地区的农产品出口。自《非洲增长与机会法案》（AGOA）于2000年生效以来，美国对AGOA受惠国的出口额几乎增长了两倍，从58亿美元增至2024年的165亿美元。这表明，优惠准入能够转化为就业机会、产能提升以及融入全球供应链的契机。但该法案也暴露了其局限性：AGOA涵盖产品范围狭窄、续期周期短暂，且与美国更广泛的商业参与战略脱节，导致这一机制始终未能发展成为其本应具备的战略性工具。当前的延期虽属必要，却并未改变上述任何问题。在美国国会山，延长《非洲增长与机会法案》（AGOA）授权期限得到了两党的强力支持。今年早些时候，众议院以压倒性的两党支持（340票赞成、54票反对）通过了为期三年的延期法案。国会还在审议多项旨在现代化升级AGOA的提案，但由于立法者需等待特朗普总统（President Trump）对该计划未来走向的规划，相关进展迄今停滞不前。有迹象表明，政府可能已准备阐明这一规划。近几个月来，特朗普政府（Trump administration）在《非洲增长与机会法案》（AGOA）续期工作上的公开表态愈发直白。今年4月，美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）在众议院筹款委员会（House Ways and Means Committee）就特朗普总统2026年贸易议程举行的听证会上作证，并承诺将与国会合作推动"多年期《非洲增长与机会法案》授权"。在格里尔（Greer）的国会证词之后，美国贸易代表办公室（USTR）开放了公众意见征询期，就《非洲增长与机会法案》（AGOA）的现代化征求公众意见。随着意见征询期现已结束，美国贸易代表办公室预计将很快发布基于公众意见的正式现代化建议。这些举措，加上美国政府近期在联合国发表的“以贸易取代援助”宣言——该宣言倡导互利共赢的贸易伙伴关系——都是谨慎乐观的信号，表明《非洲增长与机会法案》的续期正被列为优先事项。然而，总统于5月发布的公告正式确认了国会通过的延期决定，并恢复了加蓬（Gabon）的资格，这提醒人们当前授权将在六个月内到期。这并未为全面的《非洲增长与机会法案》（AGOA）现代化及长期重新授权留出太多时间——该法案必须经过国会两院审议，尤其是在中期选举年，立法日程紧凑，议员们面临大量相互竞争的优先事项。美国对非洲存在结构性贸易逆差，而中国则享有结构性贸易顺差。尽管当前的短期延期仅能让《非洲增长与机会法案》（AGOA）勉强维持，但中国的政策却没有到期日。华盛顿应正视这一对比所揭示的现实。ONE Campaign的最新分析发现，仅仅作为非洲国家这一身份，就使其……美国对非洲出口增长52%，进口增长82%。与此同时，中国对非洲国家的出口（在其他条件相同的情况下）比其对其他地区同类国家的出口高出15%。美国在对非贸易中面临结构性劣势，而中国则享有结构性优势。对美国而言，深化与非洲地区的接触具有切实的积极意义。目前已有超过45万个美国就业岗位与美非贸易直接相关。飞机是美国对非洲地区最大的单一出口商品，这一贸易依托波音公司及其全美供应商网络的制造业就业岗位得以支撑。像总部位于华盛顿州、为Levi's和Walmart供货的服装企业SanMar，已借助《非洲增长与机会法案》（AGOA）将其对中国的采购依赖度从46%降至仅6%。人口红利同样引人注目：到2050年，全球每四人中就有一人是非洲人，这将催生美国商品和服务领域增长最快的消费市场之一。如今建立持久商业关系的美国企业，将在增长到来时占据竞争先机。非洲国家并未止步不前。2025年，全球20个增长最快的经济体中，有12个位于非洲。非洲国家深知自身优势，正采取大胆举措提升其在全球市场的竞争力。非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area）正在建设全球参与国家数量最多的自由贸易区。非洲各国政府与企业家致力于在非洲大陆实现价值增值，而非仅仅出口原材料。如今，工业投资、基础设施融资及深度商业合作的受众群体比以往任何时候都更具接纳意愿。问题在于，当这些投资落地之时，谁将立于机遇之巅。中国的立场已经明确。北京实施的零关税政策是无条件的、全面的、无限期的。这一姿态并非没有自身的代价和复杂性，非洲伙伴对此也并非天真无知。但其可预测性是实实在在的，其规模亦是如此。现代化的《非洲增长与机会法案》（AGOA）始于一项长期重新授权。企业和投资者需要可预测、多年期的市场准入；工厂不可能在两年期限内建成。至少10年的重新授权，配合稳定的资格标准与更新的产品清单，是AGOA旨在催化的投资类型所需的最低门槛。Africa（非洲）正在选择合作伙伴。United States（美国）若想成为一个认真的合作伙伴，目前仍有一段狭窄的窗口期。仅凭期限本身并不足够。现代化的《非洲增长与机会法案》（AGOA）还必须与《非洲大陆自由贸易区》（African Continental Free Trade Area）——这一非洲大陆最具影响力的经济一体化项目——相协调，制定更清晰的区域累积规则，并积极支持非洲内部价值链以及产品原产地的增值加工。同时，华盛顿方面必须展现出商业上的严肃态度：美国在非洲大陆的布局需与机遇相匹配，贸易发展署（Trade and Development Agency）、进出口银行（Export-Import Bank）和国务院（State Department）应遵循统一行动纲领，并明确优先领域——在农业综合企业、能源、物流、数字服务、关键矿产以及AGOA已支持的服装和制造业基础中，美国认为双方均能获益的领域。结构性贸易惩罚不会自行消失。这种不对称格局历经数十年形成。要扭转这一局面，需要以同等严肃的态度，持续付出同等长的时间。为期一年的延期争取了时间，但并未换来战略。Africa（非洲）正在选择合作伙伴。United States（美国）若想成为一个认真的合作伙伴，目前仍有一段狭窄的窗口期。Rodney Kazibwe（罗德尼·卡齐布韦）是The ONE Campaign（“一个运动”组织）负责美国政府关系事务的主任，在该机构从事贸易与全球经济发展项目相关工作。《非洲增长与机会法案》调整加剧非洲对美关税过山车式波动AGOA面临转折点，中国扩大对非洲零关税准入  原文原文 / Original TextWashington, DC — In February, U.S. Congress passed a one-year extension of the African Growth and Opportunity Act (AGOA). This came after a year of foot-dragging which resulted in the temporary lapse of the trade preference program. Meanwhile, China extended duty-free access to 53 African countries with which it maintains diplomatic relations.The juxtaposition of these two approaches tells very different stories about how each country sees Africa, and how each one expects to be seen back. For 26 years, AGOA has been the centerpiece of the U.S. trade relationship with sub-Saharan Africa. At its best, it has anchored real industries: apparel in Lesotho and Madagascar, automobiles in South Africa, cut flowers in Kenya, agricultural exports across the region.Since AGOA was enacted in 2000, U.S. exports to AGOA-eligible countries have nearly tripled, growing from $5.8 billion to $16.5 billion in 2024. It demonstrated that preferential access could translate into jobs, capacity, and integration into global supply chains. It has also revealed its limits. AGOA's narrow product coverage, its short renewal horizons, and its disconnection from a broader U.S. commercial engagement strategy have meant the program never grew into the strategic instrument itOn Capitol Hill, there is strong bipartisan support for a longer reauthorization window for AGOA. Earlier this year, the House passed a 3-year extension with overwhelming bipartisan support (340-54). Congress is also considering various proposals to modernize AGOA, but progress has thus far been stalled as legislators wait to see President Trump's vision for the program's future. There are signs the administration may be ready to articulate that vision.In recent months, the Trump administration has grown more publicly outspoken regarding its work on AGOA renewal. In April, U.S. Trade Representative Jamieson Greer appeared before the House Ways and Means Committee during a hearing examining President Trump's 2026 trade agenda and committed to working with Congress on a "multi-year [AGOA] authorization."Following Greer's congressional testimony, the Office of the U.S. Trade Representative (USTR) opened a comment period to solicit input from the public on the modernization of AGOA. With the comment period now closed, USTR is expected to release its formal modernization recommendations informed by public input soon. These steps, alongside the administration's recent "Trade over Aid" UN declaration , which embraces mutually beneficial and profitable trade partnerships, are cautiously optimistic sHowever, the President's May proclamation formalizing the extension that was passed by Congress and reinstating Gabon's eligibility was a reminder that the current authorization expires in six months. That does not provide a lot of runway for a comprehensive AGOA modernization and long-term reauthorization that must make its way through both chambers of Congress, particularly in a midterm election year with a compressed legislative calendar and lawmakers facing a long list of competing prioritieAmerica has a structural trade penalty toward Africa. China has a structural premium. |
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发表于 2026-5-28 06:05:00