【布鲁金斯学会·津巴布韦】随着任期限制被取消，Zimbabwe (津巴布韦) 必须从内部打击腐败。

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#津巴布韦 #北非 #非洲

今天，津巴布韦参议院投票通过了一揽子宪法修正案，将 Emmerson Mnangagwa 的统治延长至 2030 年，并取消了公民直接选举总统的制度，将该权力移交给议会。这些修正案于 2026 年初首次提出，为了避开全民公投，审批程序被加速推进。该修正案本月早些时候已获执政党津巴布韦非洲民族联盟—爱国阵线（ZANU PF）占多数的津巴布韦国民议会批准，目前唯一的变数在于总统是否会允许重新进行审议。\n\n此前曾有一些通过既定法律渠道阻止此次投票的尝试。在 2023 年的大选中，反对党成功赢得了足够多的议席，阻止了执政党 ZANU PF 在议会中获得三分之二多数——专家曾担心该党会利用这一多数优势来延长任期。然而，这一成功并未持续多久，ZANU PF 利用了反对党内部现有的弱点，导致多名反对党议员被罢免。在随后几乎每一场用于填补被罢免议员空缺的补选中

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今天，津巴布韦参议院 (Zimbabwean Senate) 投票批准了一揽子宪法修正案，这些修正案将把埃默森·姆南加古瓦 (Emmerson Mnangagwa) 的统治延长至2030年，并取消了人民直接选举总统的权力，将该权力移交给议会。这些修正案最初于2026年初提出，并且该进程被快速推进，以避免举行全民公投。本月早些时候，这些修正案已获得由执政党津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线 (ZANU PF) 占多数的津巴布韦国民议会 (Zimbabwean National Assembly) 的批准，唯一的悬念是总统是否会在签署修正案前允许举行全民

曾有数次尝试通过既定的法律渠道阻止此次投票。在2023年的选举中，反对党设法赢得了足够的席位，阻止了执政党ZANU PF（津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线）在议会

本月发生的事件标志着对津巴布韦 (Zimbabwe) 民主的沉重打击。鉴于现有渠道未能阻止这些事件的发生，新的出路又在哪里呢？在我最新的布鲁金斯 (Brookings) 论文中，我强调需要采取一种新方法，该方法侧重于利用津巴布韦 (Zimbabwe) 与支持民主的伙伴之间的贸易关系，并解决腐败问题。

自1980年独立以来，Zimbabwe（津巴布韦）面临诸多挑战；选举常不公平，反对派也面临巨大的政治障碍。尽管Zimbabwe（津巴布韦）最初展现出经济增长的希望，但过去二十年却遭遇了显著挫折。从21世纪初开始，Zimbabwe（津巴布韦）经济恶化，通货膨胀率极高。政治和经济状况迫使超过四分之一的人口移民，而许多留下来的人则生活在贫困之中——约60%的人每天生活费不足3美元。

尽管面临这些挑战，津巴布韦（Zimbabwe）仍然是主要的矿产出口国之一，包括黄金、钻石和锂，且全球对这些矿产的需求正在增长。尽管姆南加古瓦（Mnangagwa）在改善该国政治环境方面收效甚微，但其政府渴望参与全球经济，而该国在制裁制度下一直被孤立于全球经济之外。我认为，西方国家应重新考虑与津巴布韦（Zimbabwe）直接开展贸易往来。津巴布韦（Zimbabwe）的持续孤立为非法矿产贩运创造了途径。一项针对黄金贩运的调查发现，数十亿美元的黄金被非法交易。

加强津巴布韦 (Zimbabwe) 与国际社会的贸易关系，可以通过促进透明度、竞争和监督来减少腐败。津巴布韦 (Zimbabwe) 政府已在推行相关法规，旨在促进和强制要求在出口前对黄金、铂金、锂和铬等原矿进行本地加工或选矿（beneficiation）。此举有望为这个不透明的系统带来更多透明度——尤其考虑到大部分采矿活动是由个体矿工（artisanal minors）小规模进行的——最终目标是将津巴布韦 (Zimbabwe) 的经济从出口原材料转变为生产和出口高附加值加工产品，并将高附加值出口与更严格的监督挂钩。例如，津巴布韦 (Zimbabwe) 于2023年颁布了禁止出口未经选矿的贱金属矿石的禁令，并于2026年将其扩大至禁止出口所有原矿，同时要求矿业公司提高本地冶炼能力。此外，津巴布韦 (Zimbabwe) 政府还承诺规范个体采矿（artisanal mining），并限制外国公民参与个体采矿活动，以遏制腐败。

解决腐败问题是津巴布韦政府 (Zimbabwe government) 面临的一项艰巨任务。津巴布韦 (Zimbabwe) 面临严重的腐败挑战，在大多数腐败衡量指标上排名不佳。2025年，津巴布韦 (Zimbabwe) 在透明国际 (Transparency International) 的清廉印象指数 (CPI) 中，于182个国家中排名第157位。这些评级表明，尽管法治指数 (Rule of Law Index) 最近有所小幅改善，但公共部门普遍存在腐败，官员逍遥法外，司法途径有限，以及根深蒂固的裙带关系网络。在民意调查中，津巴布韦人 (Zimbabweans) 将腐败列为该国面临的十大问题之一。

当前，尽管反腐努力持续进行，腐败现象仍通过不透明交易和资源剥削持续存在，破坏了公平贸易。合同或政府招标的签发一直是该国面临的主要障碍。一个引人注目的案例涉及前卫生部长，其中一份价值

如果该国不通过打击腐败来建立投资者信心，其任何计划都将难以实现。解决腐败问题虽具挑战性，但切实可行。成功的案例包括中国 (China)，这表明有效的策略有时需要强有力的自上而下方法，其根基在于政府和执政党的承诺、政治意愿、制度建设以及针对腐败高发领域的改革。在津巴布韦 (Zimbabwe)，这尤其包括矿业部门。

中国共产党，与津巴布韦非洲民族联盟-爱国阵线 (ZANU PF) 在意识形态上存在相似之处，实施了内部治理措施，对违规行为设定了明确的惩戒措施。尽管姆南加古瓦 (Mnangagwa

就近来看，博茨瓦纳（Botswana）是一个典范，它在管理自然资源财富的同时，始终致力于善治。博茨瓦纳（Botswana）在医疗、教育和基础设施等领域大力投资可持续发展。博茨瓦纳（Botswana）




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Today, the Zimbabwean Senate voted to approve a package of constitutional amendments that would extend Emmerson Mnangagwa’s rule to 2030 and remove the direct election of the president by the people, moving that power to parliament. The amendments were first proposed in early 2026, with the process being fast tracked to avoid a referendum. Having already been approved by the majority ZANU PF Zimbabwean National Assembly earlier this month, the only holdout is if the president will allow for a re

There have been a few attempts to prevent this vote through established legal channels. In the 2023 elections, the opposition managed to win enough seats to prevent the ruling ZANU PF party from gaining a two-thirds majority in parliament—which experts feared they may use to extend term limits. However, this success was short-lived, as ZANU PF exploited existing weaknesses within the opposition, leading to numerous recalls of opposition MPs. In nearly every subsequent by-election to replace oust

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来源：Brookings Africa in Focus (https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/)
原文链接：https://www.brookings.edu/articles/with-term-limits-now-off-the-table-zimbabwe-must-fight-corruption-from-within/
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